實(shí)現(xiàn)資源綜合利用勢在必行迫在眉睫
全國人大代表、在今年全國兩會(huì)上提出,建議對(duì)危廢實(shí)施負(fù)面清單管理,加強(qiáng)有價(jià)金屬元素資源綜合利用,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家逐步加大了對(duì)環(huán)境的保護(hù),環(huán)境質(zhì)量大幅提升,保障了社會(huì)進(jìn)步。但在有些方面的管理,特別是對(duì)固體廢物危險(xiǎn)廢物的管理,因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不細(xì)化,執(zhí)行“一刀切”,影響到了企業(yè)運(yùn)營、行業(yè)發(fā)展。“如對(duì)銅陽極泥的管理,有些地方將其作為危險(xiǎn)廢物管理,這樣不合規(guī)也不合理。”
銅陽極泥是銅治煉企業(yè)在電解銅生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品。從全行業(yè)來看,銅陽極泥深加工處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已處國際領(lǐng)先水平,金銀回收率普遍在98%及以上,另還可以回收數(shù)量可觀的銅、硒、碲、鉑、鈀等有價(jià)元素。由于銅陽極泥富含金、銀、銅、硒、碲、鉑、鈀等有價(jià)元素,貨值高,有的達(dá)100萬元/噸。企業(yè)在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中都會(huì)嚴(yán)格包裝、押運(yùn),杜絕跑冒滴漏的風(fēng)險(xiǎn)。
有的省區(qū)將銅陽極泥列為危險(xiǎn)廢物,這既不利于我國金銀資源市場配置需求,也限制了銅等有色金屬冶煉工藝流程副產(chǎn)金銀的行業(yè)發(fā)展。而作為危險(xiǎn)廢物管理,要求接受方必須具有相關(guān)許可資質(zhì),跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)非常繁雜。程序大體為:轉(zhuǎn)出方企業(yè)所在市環(huán)保局一轉(zhuǎn)出方企業(yè)所在省環(huán)境廳-發(fā)函商請(qǐng)接收方企業(yè)所在省環(huán)境廳接收方企業(yè)所在市環(huán)保局,全部申請(qǐng)同意后,再按相反流向履行一遍程序;發(fā)收兩地的省、市縣三級(jí)環(huán)保部門逐級(jí)審批、備案并公示,審批流程極其繁苛。而且,目前還沒有全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),所有申請(qǐng)材料均必須提交紙質(zhì)版。而審批同意后,就需要專用車運(yùn)輸。而專用運(yùn)輸車輛資源較少 運(yùn)力有限個(gè)時(shí)間周期長達(dá)個(gè)多月,效率非常低。
有的省區(qū)將銅陽極泥列為危險(xiǎn)廢物,這既不利于我國金銀資源市場配置需求,也限制了銅等有色金屬冶煉工藝流程副產(chǎn)金銀的行業(yè)發(fā)展。而作為危險(xiǎn)廢物管理,要求接受方必須具有相關(guān)許可資質(zhì),跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)非常繁雜。程序大體為:轉(zhuǎn)出方企業(yè)所在市環(huán)保局一轉(zhuǎn)出方企業(yè)所在省環(huán)境廳-發(fā)函商請(qǐng)接收方企業(yè)所在省環(huán)境廳接收方企業(yè)所在市環(huán)保局,全部申請(qǐng)同意后,再按相反流向履行一遍程序;發(fā)收兩地的省、市縣三級(jí)環(huán)保部門逐級(jí)審批、備案并公示,審批流程極其繁苛。而且,目前還沒有全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),所有申請(qǐng)材料均必須提交紙質(zhì)版。而審批同意后,就需要專用車運(yùn)輸。而專用運(yùn)輸車輛資源較少 運(yùn)力有限個(gè)時(shí)間周期長達(dá)個(gè)多月,效率非常低。
這種不當(dāng)管理,既耗費(fèi)了政府有關(guān)部門大量的人力、物力,也嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生純產(chǎn),經(jīng)營,企業(yè)苦不堪言建議,國家有關(guān)部門實(shí)施負(fù)面清單管理原則,修訂2016年版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》,制定新的名錄實(shí)施細(xì)則,具體列出各種危險(xiǎn)廢物名稱,不再作為危險(xiǎn)廢物管理,加強(qiáng)對(duì)銅陽極泥
的規(guī)范化管理,做到有效流轉(zhuǎn)、高效利用。
在管理方面,應(yīng)完善危廢處置權(quán)相關(guān)管理辦法,明確危險(xiǎn)廢物處置權(quán),落實(shí)責(zé)任法人及責(zé)任者。應(yīng)以實(shí)際控制人為條件,在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)或?qū)嶋H控制人為同一法人的,固廢、危廢均可集中統(tǒng)深處置,其內(nèi)部流通處置權(quán)有效實(shí)施。“具體落度實(shí)責(zé)任法人及責(zé)任者,由于是同一實(shí)際控制人,不論是否跨區(qū)域,資質(zhì)都有效,不再對(duì)其內(nèi)部單位進(jìn)行單獨(dú)審批。這樣可節(jié)約大量的社會(huì)資源,查改善營商環(huán)境,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率,大大降低管理成本。”
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